冬天來了，春天還會遠嗎？

大家應(yīng)該都還記得這句溫馨、浪漫的詩句。

     3月28日，在國家食藥監(jiān)管總局和公安部的聯(lián)合發(fā)布會上，公安部治安管理局副局長華敬鋒稱：國家將專設(shè)"食品藥品違法偵查局",以加強打擊食品藥品犯罪的力量。掌握拘捕等硬權(quán)力的"食藥警察",直接介入食品違法犯罪調(diào)查，將可能解決目前食藥監(jiān)督中"文官"行政執(zhí)法強力不足的問題，讓人們看到了國家解決食品安全問題的決心。

 
焦點 為何設(shè)食品藥品違法偵查局

     華敬鋒昨日表示，目前食品藥品違法犯罪呈現(xiàn)長鏈條跨區(qū)域案件明顯增多，犯罪手法升級、活動愈加隱蔽等新形勢、新問題。在任務(wù)很繁重的情況下，公安機關(guān)還要拿出相當(dāng)一部分精力來打擊這類犯罪，而它專業(yè)性又很強。目前，雖然山東、河北、遼寧等地也成立了專門打擊食藥犯罪的總隊和大隊、支隊，但是全國還沒有從上而下，從中央到地方建立一個覆蓋全國的，專門專業(yè)的執(zhí)法隊伍。

     國家行政學(xué)院副教授胡穎廉表示，近20年來，發(fā)達國家大幅削減了監(jiān)管部門的行政管理人員，但同時增加了技術(shù)和執(zhí)法人員，試圖實現(xiàn)精細化和扁平化管理。如美國食品和藥物管理局雇傭了數(shù)以千計的醫(yī)學(xué)、化學(xué)和食品工程學(xué)博士作技術(shù)支撐，還有數(shù)以萬計的執(zhí)法人員巡視于企業(yè)生產(chǎn)第一線，他們身著統(tǒng)一制服甚至配有槍支。

     而中國食藥監(jiān)部門的技術(shù)水平和執(zhí)法能力還遠遠不足，相關(guān)人員數(shù)量與行政人員出現(xiàn)“倒掛”。2011年全國食藥監(jiān)系統(tǒng)擁有行政管理人員5.3萬人，但技術(shù)支撐隊伍僅有3萬余人，上述人員中有專業(yè)檢查員資質(zhì)的只有1.5萬人。盡管各地食藥監(jiān)部門都組建了稽查隊伍查處違法案件，但執(zhí)法過程中普遍存在“以罰代刑”現(xiàn)象，即用行政處罰替代刑事司法責(zé)任，很難將案件移交司法機關(guān)，亦導(dǎo)致食品藥品制假售假的違法成本降低。